確定一樣產(chǎn)品是否為化妝品，可以依據(jù)監(jiān)管部門對(duì)化妝品的定義，從產(chǎn)品的使用方法、施用部位、產(chǎn)品功能和使用目的等方面來判斷。但是，香皂卻是較為特殊的一類產(chǎn)品——它可能作為化妝品實(shí)施監(jiān)管，也可能作為一般消費(fèi)品甚至是藥品被監(jiān)管。

中國(guó)

先來談?wù)勎覈?guó)的情況。雖然滿足中國(guó)對(duì)化妝品的定義，但在實(shí)際生產(chǎn)監(jiān)管中，香皂被歸為洗滌用品。2015年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于化妝品生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)的公告（2015年 第265號(hào)），其中提及的《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》中注明香皂產(chǎn)品不在化妝品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍。

目前，我國(guó)的香皂類產(chǎn)品需要遵循QB/T 2485-2008香皂，或者GB19877.3-2005特種香皂標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，香皂和特種香皂的區(qū)別在于特種香皂是指添加了抗菌劑、抑菌劑成分具有清潔及抗菌、抑菌功能的香皂。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)香皂的理化性能提出了相應(yīng)要求，以確保產(chǎn)品有效性。而在產(chǎn)品安全性方面，上述標(biāo)準(zhǔn)沒有做出明確規(guī)定，因此建議企業(yè)參考化妝品的相關(guān)要求，對(duì)重金屬、激素等常規(guī)禁限用物質(zhì)進(jìn)行管控，確保使用安全。

美國(guó)

美國(guó)對(duì)香皂產(chǎn)品的監(jiān)管情況則有些不同，且更為復(fù)雜。美國(guó)《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法案 (FD&C Act)》對(duì)“化妝品”一詞的定義規(guī)定中注明肥皂（SOAP）不屬于化妝品，因此這類產(chǎn)品不受FD&C Act約束和美國(guó)FDA監(jiān)管。

那么，香皂在美國(guó)就不算作化妝品了嗎？

首先看看美國(guó)FDA對(duì)肥皂的定義，肥皂是指：1.產(chǎn)品大部分非揮發(fā)性物質(zhì)是由脂肪酸堿鹽組成，且脂肪酸化合物賦予產(chǎn)品清潔屬性；2.產(chǎn)品僅作為肥皂進(jìn)行標(biāo)稱、銷售。只有全部符合上述定義的產(chǎn)品才可算作為肥皂，由美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)CPSC監(jiān)管。

如果香皂產(chǎn)品不完全滿足美國(guó)FDA上述對(duì)肥皂的定義，那么它可能就是一種化妝品或者藥品。例如，香皂產(chǎn)品含有清潔成分或主要含有脂肪酸堿鹽，用途是清潔皮膚：當(dāng)其還有其他美容用途（如增加香氣或滋潤(rùn)皮膚）時(shí)，它就被作為化妝品進(jìn)行監(jiān)管；當(dāng)其還有治療或防止疾病的用途時(shí)，那么它作為一種藥品，或者是既是藥品也是化妝品進(jìn)行監(jiān)管（請(qǐng)注意，美國(guó)法規(guī)中沒有“藥妝”一說）。

而對(duì)于沒有美容和治療作用的香皂，當(dāng)用途僅僅是清潔人體皮膚，且主要成分不是脂肪酸堿鹽時(shí)，該產(chǎn)品會(huì)被當(dāng)作化妝品監(jiān)管，前提是其外形特征必須讓消費(fèi)者覺得它是肥皂。

歐盟

依據(jù)歐盟化妝品法規(guī)(EC) No. 1223/2009，滿足當(dāng)局對(duì)化妝品定義的產(chǎn)品應(yīng)被歸為化妝品進(jìn)行監(jiān)管，即化妝品指施于人體表面任何部位（表皮、毛發(fā)、指甲、口唇和外生殖器等）或接觸牙齒和口腔內(nèi)黏膜，唯一的功能或主要的功能是達(dá)到清潔、賦予香氣、改變外觀、保護(hù)、使處于良好狀態(tài)或者矯正人體異味等作用的任何物質(zhì)或混合物。

由于符合歐盟對(duì)化妝品的定義要求，因此如果香皂產(chǎn)品的唯一或主要功能是清潔人體皮膚，那么在歐盟就屬于化妝品。而具有生物殺滅功能或宣稱的香皂，已超過化妝品的功能范疇，不在歐盟化妝品法規(guī)監(jiān)管范疇之內(nèi)，則不算為化妝品，例如具有殺菌功效的皂類膚用產(chǎn)品就會(huì)被當(dāng)作生物殺滅劑產(chǎn)品。